省委“三项机制”解读

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党政干部鼓励激励

干部鼓励激励机制，重点解决干部干事创业内动力不足的问题，让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用。党政干部鼓励激励包括评优评先、考核奖励和选拔重用。

鼓励激励之评优评先：

一是按照35％的比例，对年度目标责任考核综合得分排序靠前的单位，以各级党委、政府名义授予“年度目标责任考核优秀等次”。

二是以省政府名义对县域经济社会发展监测考评前10名的县（市）和前5名的城区，授予陕西省县域经济社会发展年度“十强县”和“五强区”称号；对名次进位快的前10名县（市）和前5名城区，授予陕西省县域经济社会发展“争先进位奖”。

三是按照35％的比例，对贫困县扶贫绩效考核综合得分排序靠前的县（区），以省委、省政府名义授予“扶贫绩效考核优秀等次”。

鼓励激励之考核奖励：

一是按照优秀、良好、一般等次给年度目标责任考核对象核发奖金，奖金依据公务员年度考核结果等次发放。

二是对县域经济社会发展监测考评第一名和首次进入“十强县”“五强区”的县（市、区），各奖励100万元；其他“十强县”“五强区”，以50万元为基数给予奖励，较上年每进步或后退1位分别增加或减少10万元。对“争先进位”前10名的县（市），按照一、二、三等奖分别奖励80万元、50万元、30万元；前5名的城区各奖励50万元。

三是对获得“扶贫绩效考核优秀等次”的县（区），各奖励100万元。

以上奖励，奖金分配方案由各市（区）、县（市、区）制定，奖金应发放到人。

鼓励激励之选拔重用：

一是拟提拔使用的党政干部，任现职期间年度考核结果应为称职以上等次。党政正职拟提拔使用的，所在单位近三年一般应获得一次年度目标责任考核优秀等次。

二是对连续三年获得年度目标责任考核优秀等次的市(区)和省直部门，在干部选拔任用上给予倾斜。

三是每年结合年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评和贫困县扶贫绩效考核等结果，按照一定权重，综合评定出10名优秀县(市、区)党政正职，优先提拔使用(贫困县党政正职就地提拔)。

四是对在生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等方面作出突出贡献，受到党中央、国务院表彰的党政干部，优先提拔使用。

五是对被评为“全国优秀县委书记”和落实五大发展理念成效特别显著、脱贫攻坚成绩特别突出的党政干部，可破格提拔使用。

党政干部容错纠错

干部容错纠错机制，是鼓励探索、宽容失误，让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台。

容错十一种情形：

一是在落实党委、政府决策部署中，出现工作失误和偏差，但经过民主决策程序，没有为个人、他人或单位谋取私利，且积极主动消除影响或挽回损失的；

二是在推进改革和体制机制创新中，因缺乏经验，先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的；

三是法律、法规没有明令禁止，因政策界限不明确或不可预知的因素，在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失的；

四是在推动重大项目和重点工作中，因大胆履职、大力推进出现一定失误或引发矛盾的；

五是在服务企业、服务群众中，因着眼于提高效率进行容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的；

六是因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化，工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的；

七是在处置突发事件或执行其他急难险重任务中，因主动揽责涉险、积极担当作为，出现一定失误或非议行为的；

八是在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中，因勇于破除障碍、触及固有利益，造成一定损失或引发信访问题的；

九是工作中因自然灾害等不可抗力因素，导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的；

十是按照事发当时法律、法规和有关规定，不应追究责任或从轻追究责任的；

十一是其他符合容错情形的。

容错认定程序及免责减责：

一是提出申请。相关单位或个人受到问责追责时，认为符合容错情形之一的，可以按照干部管理权限向纪检监察机关或组织部门提出申请。

二是调查核实。受理机关或部门受理申请后，对符合容错情形的，应当会同有关部门开展调查核实，广泛收集相关证据材料，充分听取有关单位或个人的申诉意见，形成调查报告。对于不符合容错情形的，受理机关或部门应当给予解释答复。

三是认定反馈。核实结束后，受理机关或部门应当以事实为依据，以纪律规定和法律法规为准绳，作出容错认定结论并反馈给申请单位或本人。属于免责的，应当在一定范围内公开。

对容错的单位或个人，单位年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考核，干部提拔任用、职级职称晋升，党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格，个人评优评先等方面不受影响。对确需追责的单位或个人，可以减责，酌情从轻、减轻处分或组织处理。有一定影响期的，影响期结束后提拔任用不受影响。

纠错改正措施：

一是抓早抓小，加强日常监督管理。对工作中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。对普遍存在的共性问题，及时掌握动态，有针对性地教育引导，完善制度机制。

二是查找原因、纠正错误。采取纪检监察建议书、提醒约谈、诫勉谈话、责令纠错等方式督促有关单位或个人分析查找原因，制定改进措施，及时纠正偏差和失误，推动问题整改。

三是运用好“四种形态”，实施分类处置。通过咬耳扯袖、红脸出汗，在民主生活会上开展批评和自我批评，帮助绝大多数有问题的干部及时纠正错误。对认错态度好、主动挽回损失和影响的，应当体现政策，予以免责，确需追究责任的，从轻减轻处理。对极少数心存侥幸、隐瞒问题、拒不改错、对抗组织的，应当从严审查处理。

党政干部能上能下

省管党政干部能上能下机制，重点解决的是干部干事创业外部压力不够的问题，让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子，省管党政领导干部能上能下，必须坚持实事求是、客观公正，权责一致、党政同责，于法周延、于事简便的原则。

“下”的调整方式：

调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职等，视情节轻重予以确定。

调整后的领导干部，德才表现和工作实绩突出，因工作需要经考察符合任职条件的，可以提拔任职。

干部“下”之年度目标责任考核：

一是年度目标责任考核连续两年被评为一般等次，或者当年被评为较差等次的市（区）、县（市、区）和省级部门主要负责人；

二是年度考核民主测评基本称职和不称职得票率在30％以上，且不称职得票率超过15％的党政领导干部；

三是年度考核结果为不称职等次，或者连续两年为基本称职等次的党政领导干部。

干部“下”之县域发展监测考评：

一是县域经济社会发展监测考评，连续两年退位幅度在前3名的县（市）和退位幅度最大的城区主要负责人；

二是人均固定资产投资、地方财政一般预算收入、招商引资实际到位资金、城乡居民收入及其增速，连续两年综合排位后3名的县（市）和排位最后的城区主要负责人。

干部“下”之扶贫绩效考核：

一是未完成年度减贫计划任务的市(区)和县(区)主要负责人；

二是贫困县扶贫绩效考核连续两年被评为一般等次，或者当年被评为较差等次的县(区)主要负责人；

三是违反贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”，或者贫困人口识别和退出准确率低于90％、帮扶工作群众满意度低于80％的党政领导干部。

干部“下”之生态环境工作：

一是落实中央和省委关于生态文明建设的决策部署不力，致使本地区生态资源问题突出，环境明显恶化，受到党中央、国务院批评或省委、省政府通报批评的有关党政领导干部；

二是对本地区发生的严重环境污染和生态破坏事件没有及时组织处理，或者处置失当造成次生灾害的有关党政领导干部。

干部“下”之安全生产工作：

一是发生特别重大生产安全责任事故，或一年内发生2起重大生产安全责任事故的县(市、区)主要负责人和分管领导干部；连续两年发生特别重大生产安全责任事故，或一年内发生3起重大生产安全责任事故的市(区)主要负责人和分管领导干部；

二是一年内发生2起三级以上食品安全事故的县(市、区)主要负责人和分管领导干部；连续两年发生二级以上食品安全事故的市(区)主要负责人和分管领导干部。

干部“下”之维稳综治工作：

一是发生特别重大群体性事件和公共安全事件，或一年内发生2起重大群体性事件和公共安全事件的县(市、区)主要负责人和有关领导干部；连续两年发生特别重大群体性事件和公共安全事件的市(区)主要负责人和有关领导干部；特别重大群体性事件和公共安全事件责任主体在省级部门的部门主要负责人和有关领导干部；

二是连续两年被上级单位确定为社会治安综合治理重点整顿单位的市(区)、县(市、区)主要负责人和有关领导干部。

干部“下”之党的建设工作：

一是发生严重违规提拔干部问题，或者本地区本部门用人上不正之风严重，造成恶劣影响，受到中组部或省委通报批评的市(区)、县(市、区)、省级部门党委(党组)书记和有关领导干部；

二是基层党组织软弱涣散，引发重大事件，造成恶劣影响，受到中组部或省委通报批评的市(区)、县(市、区)、省级部门党委(党组)书记和有关领导干部；

三是管辖范围内意识形态方面出现严重错误导向，造成恶劣影响，受到省委通报批评的市(区)、县(市、区)、省级部门党委(党组)书记和有关领导干部；

四是对违法违纪和作风方面的问题查处不力，造成恶劣影响的市(区)、县(市、区)、省级部门党委(党组)书记和有关领导干部。